工业企业在建立环境管理体系时通常应关注的环境因素
ISO 14000环境管理体系认证是针对企业存在的环境因素加强预防与控制，改善企业的环境绩效，因此在建立环境管理体系之初，如何有效地识别与评价出企业应关注的环境因素是最为关键的。依照ISO 14001：1996标准3.3、3.4条款定义的内容，所谓的环境因素是指一个组织的活动、产品或服务中能与环境发展相互作用的要素，而重大环境因素则是具有或能够产生重大环境影响的环境因素。环境影响的含义是全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。由此可见，环境因素与环境影响之间互为因果关系，环境因素是“因”，而其所造成的环境影响则是“果”，例如工业废水排放（环境因素）而造成鱼类的死亡（环境影响）。
环境因素的识别应是细致入微的，只在是与环境有关系的都应被识别出来，而且必须考虑到三种时态和三种状态：即过去、现在、将来和正常、异常、紧急状况下的所有活动、产品或服务。还应注意的是：并非符合法律法规或达标排放就不会对环境造成影响，只不过是对环境的影响要小一些，对这种情况下的环境因素也应有所识别。在识别重要环境因素时，只要是对环境有重大影响的环境因素就是重要环境因素，此时应先不考虑技术的可行性、经济的承受性及环保法律法规等因素，应单纯就环境影响的大小来判断。企业在识别重要环境因素时，经常将能做到的或容易做到的列为重要环境因素，而对需要技术、资金、法规支持的问题就回避不作为重要环境因素。实际上对技术的可行性、经济的承受性或环保法律法规等因素的考虑是在对已识别出来的重要环境因素做评价时才进行的，此时部分可实现的重要环境因素被纳入环境目标指标和管理方案中去执行，而其余的则被纳入运行控制、监测与测量或应急准备与响应等程序文件加以控制管理。
在识别环境因素的过程中，如何把握三种时态和三种状态，应从对环境的影响是否有所改变作为切入点来考虑：
过去：属于过去曾经发生过，但现在已不再发生的；
现在：属于现在正在发生的，从过去、现在到将来都持续发生的；
未来：属于尚未发生，但现在或将来可能规划的，如工厂扩建、工艺流程的改变等；
正常：指固定、例行的或计划中的生产及动作过程，如每日、每周的例行生产作业；
异常：指在计划中，但不是例行性的生产作业，如设备的开机、关机、点检、定期维修等；
紧急：指可合理预见的紧急情况过去曾经发生过的紧急情况与未来潜在可能发生的紧急情况如火灾、爆炸、事故性排放、环保设施/设备发生故障等。
在识别环境因素时，除了需考虑直接来自生产过程产生的污染物排放以外，其它由支持性部门、行政部门等产生的环境影响也应考虑在内。以下是笔者结合自身的环境管理体系认证咨询工作，针对工业企业在建立环境管理体系时应关注的环境因素，提出的几点建议：
1.原辅材料的采购
基本上，原辅材料的采购行为不会对环境产生直接的影响，然而，在识别环境因素时，应考虑其对环境产生的间接影响，重点是对原辅材料供应商的要求，例如：要求原辅材料供应商提供符合环保要求的产品；要求原辅材料供应商提供的化学品包装材料应符合法律法规的要求；对燃料煤应考虑是否提供含硫量低或洁净煤。
2.原辅材料的接收与产品出厂
由于生产的需要，每日进出厂区的运输车辆可能很多。因此，在原辅材料接收及产品出厂阶段，最重要的环境因素应该是运输车辆对周边环境的影响，例如，运输车辆排放的尾气、噪音、飞扬的尘土、以及对附近居民造成的不便等。此外，强酸、强碱等液态原辅材料在接收时应特别注意是否因泄漏而成腐蚀地面的现象，粉状物料则应注意是否有粉尘飞扬的情况。
3.成品/原辅材料的贮存
如有露天堆放的情况，受天气变化的影响对周围环境造成的污染较大，一般情况下，可能会有粉尘飞扬、堆放物料渗漏等环境因素。此外，还应考虑火灾、包装容器破裂以致造成散落等意外事件而造成的大气污染、水体污染等环境影响，以及过期、失效的成品/原辅材料的处置、包装材料、空桶、废包装袋等的处置。应特别关注化学品储罐是否有腐蚀的可能性，并考虑在紧急情况下可能出现的问题及应对措施。对常压储罐呼吸阀排放、压力球罐安全阀跳脱或阻塞造成不能运转，而导致发生意外事故的环境因素也应考虑在内。
4.生产过程
生产过程中最主要的环境因素有能源（电力）的消耗、水资源的消耗、废弃的排放、废水的排放、固体废弃物的排放以及产生噪音等。多数工业企业在早期常使用大量的石棉保温材料和石棉垫片，由于石棉废弃物属公认的有害工业废弃物，因此，对检修中拆卸下来的石棉保温材料与垫片，应依据有关法律法规予以贮存或处理。
5.仪表、电气、设备维修
重点应考虑的环境因素是以固体废弃物为主，例如含PCBS废变压器、电容器的贮存、清除问题；废机油、废润滑油的回处理问题；废电线电缆、废油抹布、废旧灯管、废电池或其它固体废弃物的处理问题。另外还应考虑如设备年检、停机停炉检修、储罐开放清洗时的环境因素。
6.技术开发或品管检验
在实验室中若有使用公告的毒性化学物质或五种重金属物质，则必须特别注意遵守相关的环保法律法规要求以及对MSDS的应知应会。此外还需考虑的环境因素有：过期药品、化学品或失效品（含空瓶、空罐等）的处理方式、化学残液与废样品的贮存及处置、毒性化学物质的使用与管理等。
7.热电供应系统
不论是否使用热电共生系统或是仅使用锅炉设备以供应所需的蒸汽，均应考虑以下有关的环境因素：使用燃料是否符合环保要求；是否使用含硫量低的燃煤或其它更清洁的燃料；燃料堆存地点是否会产生环境影响以及可能发生火灾等意外事故的预防措施；烟囱排放的CO、SO2、NOX及颗粒物排放浓度是否达标排放；煤灰或煤渣的贮存及处理问题等。
8.环保设施的运转
如废水处理站主要的环境因素是臭味及脱水污泥的处置问题，或因废水输送导致挥发性污染物、臭味的逸散等，还应考虑到对厂区周边环境的影响。此外，因输送管道破裂或环保设施故障以致造成的紧急事故排放，也应作为紧急情况下可能存在的环境因素加以考虑。
9.废弃物处理
对废弃物的管理应关注的环境因素有：废弃物的分类，包括分散储放、分类处理等，以及回收再利用的问题。如有承包给相关方加以处理的，应考虑该承包商的合法处置资格以及营业范围内能处理的废弃物能力，并适时做后续最踪调查。
10.其它共性的环境问题
以国有的石化工厂为例，大都属于新旧厂房并存，早期厂区内雨水道与废水道的分界并不十分明显，容易有废水混入雨水沟而直接排放的情况发生，除不符合环保法律法规的“清污分流”要求外，也会对纳污水体造成负面的影响。石化行业属高用水量产业，因此若抽取地下水或有取水权限制的地面水使用工厂，应特别注意取水权获得问题。而处理后的废水若排放到江河流域，必须符合该流域水体的水质标准，若排放用于灌溉、排雨水两用的水道，也应符合对灌排两用水道的水质符合该流域水体的水质标准。厂区内若有因自行或由厂外承包商负责的建设工程，在施工过程中产生的粉尘、噪音、固体废弃物排放等环境问题，厂方也应将其纳入全厂性的环境问题考虑。对冷却水塔VOCS逸散、使用氯消毒和冷却系统使用CFCS等问题，因氯属于公告的毒性化学物质，而氟利昂是破坏大气臭氧层的主要物质，必须遵守国家的相关法律规定，也应作为环境因素加以识别。此外还应对厂区紧急应变系统加以考虑，如公用系统失败（如停电、停水、停蒸汽等），所造成的大量泄露或爆炸等紧急事件对环境产生的影响。
11.环保法规符合性的评价工作
对环保法规符合性的评价是环境因素筛选与评估的重点工作之一，刚开始执行ISO 14001环境管理体系的企业常会有一个疑问，就是目前企业有某些不符合环保法律法规的地方，到底会不会因而无法获得认证？其实ISO 14001的精神在于“污染预防，持续改进”，因此企业必须找出自身对环境影响的原因所在，包括不符合法规的地方（即对环境因素的筛选与评价），并考虑环境影响的重大程度（即重大环境因素），籍由环境管理体系的运行，做到有计划地逐步减少对环境的影响，并非只单纯考虑对环保法律法规的符合性。以ISO 14001标准条文来看，环境管理体系的认证或审核其实不是环保法律法规符合性的审核：一般而言，不符合法规的情形，有可能是由于企业未依照规定的作业管理规范，或人员培训或教育意识不足所造成的结果。再者，现阶段的不符合法规，只要提出在合理期限内承诺改善的决心，应当可以被接受，因此企业无需顾虑不符合环保法规就一定无法取得认证，或认为只要符合了环保法规，就是建立了环境管理体系，因为ISO 14001的条文只是提供了一个建立环境管理体系的架构，若建立时仅套用其表面文字，或仅建立了文件系统，而未掌握其精神与内涵，未达到改善环境绩效或是持续改进的目的，虽然一时可通过认证取得证书，但终究会因环境问题而被投诉或吊销证书，如此将得不偿失，适得其反。
结束语
在实施ISO 14001的过程中，对企业的环境因素进行识别，不仅要考虑企业的生产制造过程，还要考虑企业生产辅助部分，如：动力供应、热电供应、锅炉房、变电站、生活后勤等，通过对企业行业特点、经济及技术能力、环境基础及现状等多方面进行综合考虑，筛选出本企业的重要环境因素，为建立和实施环境管理体系的后期工作打下基础。 |
